Финансирование детей-сирот в Беларуси настолько скромное, что претензии есть даже у силовиков. Денег выделяют меньше, чем положено по закону. В итоге детским домам приходится привлекать помощь спонсоров, чтобы закрывать базовые потребности воспитанников, начиная от подгузников и заканчивая очками и лекарствами. Об этом можно узнать из письма Генпрокуратуры в Совет министров Беларуси, которое «Зеркало» получило с помощью BELPOL. Рассказываем, о чем там говорилось.
Выделяют меньшие суммы, нарушая закон
Письмо, описывающее условия, в которых находятся дети-сироты, отправлено заместителю премьер-министра Игорю Петришенко 11 августа 2023 года. Подписано оно заместителем генпрокурора Максимом Ворониным. В документе говорится о результатах выборочной проверки прокуратурой условий, в которых живут дети-сироты. Итоги поразили силовиков.
По данным Генпрокуратуры, всего в Беларуси на 2023 год жило 19 209 детей-сирот. Из них 12 тысяч — в опекунских или приемных семьях и детских домах семейного типа, еще 7200 — под опекой государства (детские дома, школы-интернаты и так далее). То, как государство должно обеспечивать этих ребят, прописано в законах. Но оказалось, на это часто закрывают глаза.
Какое законодательство регулирует права детей-сирот
Закон «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
В ст. 1 предусмотрены меры социальной защиты детей-сирот, которые должно реализовывать государство. Речь об обеспечении защиты их прав и законных интересов, условий для их полноценного развития, воспитания, образования, укрепления здоровья и подготовки к самостоятельной жизни в обществе.
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 июля 2006 года № 840.
В нем утверждены нормы обеспечения и денежные нормы расходов на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем детей-сирот для детских интернатных учреждений.
Генпрокуратура говорит, что «в ряде районов Брестской, Витебской, Могилевской областей и города Минска» исполкомы «не в полной мере» выделяют деньги на эти учреждения.
Например, на одного ребенка должно выделяться 320−330 рублей в год в зависимости от возраста. Причем это деньги только на одежду, обувь и мягкий инвентарь (одеяла, подушки, матрасы, постельное белье, покрывала, полотенца, ковры, салфетки, шторы и так далее). Однако управление по образованию администрации Октябрьского района Минска решило иначе. В итоге в 2022 году они выделили детскому дому № 7 лишь по 213 рублей на воспитанника (14,5 тысячи рублей на 68 детей). Это на 100 рублей меньше положенного.
В Пинском районе, планируя бюджет на 2023 год, решили перечислить Молотковичской специальной школе-интернату 17 тысяч рублей вместо 24, как должны были. В этом учреждении проживает 72 ребенка.
На «рекорд» пошли в Кличевском районе. В 2022 году местные власти зачислили районной спецшколе-интернату 637 рублей. Предполагалось, что на эти деньги можно купить предметы первой необходимости и гигиены, учебные принадлежности, одежду и обувь для 26 человек. Но по закону нужно почти в 16 раз больше средств: только на покупку всего для учебы должны были выделить 2426 рублей, и еще 7522 — на одежду и обувь.
На что пошли деньги, которые не получили сироты, в письме Генпрокуратуры не говорится.
Нет денег на базовые предметы и ремонт зданий
Также Генпрокуратуру беспокоит, что покупка многих необходимых для детей вещей (вроде подгузников, отдельных лекарств и очков) вовсе не финансируется государством. И это «не способствует реализации основных прав и удовлетворению жизненно важных нужд и потребностей детей-сирот».
Так, 19 воспитанникам детского дома № 7 в Минске нужны были очки. Но купить их получилось только благодаря спонсорам. Такая же ситуация в Сенненском детском доме. У четверых детей есть диагноз «энурез» (то есть недержание мочи, чаще во сне). И, чтобы купить для них подгузники, понадобилось привлекать стороннюю помощь.
Еще у одного ребенка из этого учреждения проблемы с желудком, врач назначил несколько препаратов. Но так как они не входят в список лекарств, которые выдают бесплатно или льготно, их покупка возможна только благодаря неравнодушным беларусам.
Но это еще не все. Выборочно проверив детские дома семейного типа, прокуроры обнаружили, что в Гомельской (Житковичский район), Минской (Крупский, Минский, Смолевичский районы), Могилевской (Костюковичский, Бобруйский районы и сам Бобруйск) областях есть проблемы с ремонтом зданий, где живут сироты. Причина — недостаток денег из местных бюджетов.
Так, в детском доме семейного типа в деревне Тресковщина Минского района живут шестеро детей. При этом забор, который ограждает участок от леса, «требует незамедлительного ремонта». Подвал дома постоянно затоплен водой из-за особенностей ландшафта, а насос для откачки неисправен. В ремонте нуждаются крыльцо, входная дверь, лестница в доме, комнаты. Сам дом находится на балансе управления по образованию Минского райисполкома. Однако с 2009 года на ремонт исполком выделил лишь 1300 рублей.
В Крупском районе «незамедлительный ремонт» нужен всему зданию детского дома семейного типа. Там живут семь детей, но условия оставляют желать лучшего.
«Кровля дома протекает, в зимний период приходится выносить снег из жилых помещений. Неоднократные обращения родителей-воспитателей в „Жилтеплострой“ о проведении ремонта дома, оставлены без внимания. Лишь по требованию прокурора района жилой дом включен в план проведения текущего ремонта жилищного фонда на третий квартал 2023 года», — говорится в письме в Совмин.
Как так вышло и что с этим делать
Почему дети оказываются в такой ситуации? Генпрокуратура называет причиной заниженные нормы их финансирования. То есть даже если местные органы власти выделяют всю сумму, которую должны по закону, этого все равно будет недостаточно. И администрации детских домов все равно приходится искать спонсорскую и благотворительную помощь.
Например, Сенненский детский дом в 2022 году потратил 21,1 тысячи рублей на одежду, обувь и мягкий инвентарь для воспитанников. Но эта сумма закрыла только 22% обеспеченности для мальчиков и 30% для девочек. На 2023 год запланировали выделить из бюджета в общей сложности 15 тысяч рублей на 68 воспитанников школьного возраста (в среднем по 220 рублей на каждого).
Генпрокуратура отмечает, что исходя из «сложившихся цен» реальна сумма на одного воспитанника в год «составляет 909,78 рубля для мальчиков и 937,13 рубля для девочек».
Чтобы решить проблему, Генпрокуратура обязала областные исполкомы и Мингорисполком прежде всего обеспечить «неукоснительное исполнение требований постановления Совмина о государственном обеспечении детей-сирот».
Во-вторых, предлагала привести денежные нормы на детей в соответствие с реальными ценами. А также пересмотреть перечень одежды и обуви для детей-сирот.
В-третьих, силовики обязали детские дома отчитываться о своих расходах раз в полугодие (а не раз в год, как было раньше).
